吳清履職一周年，資本市場發生哪些新變化？
【大河財立方記者史冰倩】2月7日，證監會主席吳清上任滿一年。
作為首位出身證監系統的掌門人，吳清以專業底色與務實作風，圍繞“強本強基、嚴監嚴管”主線，推動資本市場深化改革、重拳整治市場亂象、重塑投資者信心。
一年間，A股市場在制度變革中企穩回升，截至2月7日收盤，上證指數報3303.67，較吳清上任時漲超16.75%，資本市場生態發生顯著變化。
嚴監嚴管
以“零容忍”重塑市場秩序
2024年年初，A股市場持續震蕩，證監會屢次出手維護資本市場穩定，促進其平穩健康發展。2024年2月4日—6日的3天內，證監會接連10次對外發聲，密度之高頗為罕見。
在此背景下，“強本強基、嚴監嚴管”成為監管機構工作主線，“嚴”也成為這一年資本市場最顯著的符號。
吳清上任后僅兩天，2024年2月9日，證監會官方發布對上海思爾芯技術欺詐發行違法行為作出行政處罰，公司及相關責任人被處以1650萬元罰款。該案系新《證券法》實施后，發行人在提交申報材料后、未獲注冊前，證監會查辦的首例欺詐發行案件。2024年6月，上交所對思爾芯采取了紀律處分措施，宣布未來五年內不接受其發行上市申請文件。
2024年6月，吳清在2024陸家嘴論壇上表示，上市公司財務造假是監管執法一以貫之的重點，證監會正在會同相關部門進一步構建綜合懲防體系，強化穿透式監管，鼓勵“吹哨人”舉報，壓實投行審計等中介機構的“看門人”的責任，匯聚部際協調、央地協同的合力，提高發現能力、懲處力度和防范水平。
Wind數據顯示，2024年證監系統查辦相關案件超700件，涉及財務造假、市場操縱、內幕交易等多種類型的違法違規行為，罰沒款金額超過2023年全年。
在對上市公司加大監管力度的同時，監管機構還加大了對未勤勉盡責的中介機構持續追責力度，資本市場“看門人”責任被進一步壓實。
根據東方財富Choice數據，2024年證監系統及交易所針對券商開出的罰單數量超過270張，違規處罰涉及經紀、投行、資管、自營等業務領域，覆蓋子公司、分支機構以及營業部等范圍。
強本強基
發布重要文件近20份
2024年以來，資本市場全面深化改革的信號不斷釋放，重磅政策持續落地，常態化監管機制持續完善。
2024年4月12日，國務院發布《關于加強監管防范風險推動資本市場高質量發展的若干意見》（以下簡稱新“國九條”）。這是2004年、2014年國務院出臺兩個“國九條”之后的又一資本市場指導性文件。以落實新“國九條”為契機，“1+N”政策體系框架逐漸清晰，資本市場開啟了新一輪全面深化改革。
同日，證監會發布了《關于嚴格執行退市制度的意見》，滬深京三大交易所也同步修訂了股票發行上市審核規則，進一步嚴格強制退市標準。這被業界視為最嚴退市新規。
此后，圍繞強本強基、嚴監嚴管，從入口、持續監管到出口，再到機構監管、交易監管的全方位、立體化資本市場監管體系持續完善；市場關心的現金分紅、股份減持、程序化交易、融資融券等均有相關舉措出臺；“支持科技十六條”、“惠港五條措施”、“科創板八條”、“并購六條”、《推動中長期資金入市的指導意見》等相繼發布……資本市場不斷深化投融資綜合改革，推動資本市場高質量發展。
2024年7月，國辦轉發證監會等部門《關于進一步做好資本市場財務造假綜合懲防工作的意見》，著力強化行政、民事、刑事“三位一體”懲治體系。
兩個月后的9月24日，在國新辦舉行的新聞發布會上，中國人民銀行行長潘功勝、國家金融監督管理總局局長李云澤、中國證券監督管理委員會主席吳清介紹了金融支持經濟高質量發展有關情況，宣布將推出多項重磅政策，政策力度超出市場預期。
據大河財立方記者不完全統計，過去一年間，證監會系統發布了一系列關鍵性文件，總數接近20份，并對各類細則進行了超過50項的修訂與新發布。此外，多項重量級政策的出臺，為資本市場的穩健發展提供了有力的保障和支持。
深刻變化
投資者獲得感“看得見”
今年1月23日，吳清在國新辦新聞發布會上表示，在資產端將增強基本建設，著力推動上市公司質量和投資價值。去年制定了上市公司的市值管理規則、回購增持、分紅等政策，全年上市公司分紅有2.4萬億，多次分紅企業不少，有條件的企業九成實現了分紅，預計會有超過310家公司在春節前分紅，將是去年同期家數9倍。
據吳清介紹，目前，滬深300股息率達到3%，明顯高于10年期國債收益率，權益市場的投資價值進一步凸顯。
本月初，吳清在《求是》雜志發表署名文章《奮力開創資本市場高質量發展新局面》，強調上市公司要進一步增強主動回報投資者意識，更好通過現金分紅、回購注銷、股東增持等一些方式提高自身的吸引力，為市場提供更多優質標的。
中國商業經濟學會副會長、自由貿易港（區）專委會會長宋向清在接受大河財立方記者采訪時表示，強化上市公司分紅，有利于增強投資者回報，提高投資者的獲得感和信心，也有助于推動投資者向長期持股轉變，促進資本市場健康運行。
持續深化改革
推動政策體系落地見效
在《奮力開創資本市場高質量發展新局面》文章中，吳清對2024年以來證監系統的工作內容作了階段性總結，并表示新形勢下推動資本市場高質量發展意義重大，是服務經濟高質量發展的應有之義，加快建設金融強國的緊迫任務，有效破解資本市場自身矛盾和問題的必然選擇。
吳清認為，當前，要重點把握好五個方面的關系。即：把握好穩與進的關系，把握好總量與結構的關系，把握好整體與局部的關系，把握好監管與活力的關系，把握好開放與安全的關系。
談及下一階段推動資本市場高質量發展的重點任務，吳清指出，要強本強基、嚴監嚴管，持續推動資本市場新“國九條”和“1+N”政策體系落地見效，不斷開創資本市場高質量發展新局面。
中國社會科學院上市公司研究中心研究員、副主任張鵬在接受大河財立方記者采訪時表示，近一年來，資本市場政策“組合拳”促進市場止跌回升，提振各方信心，激發市場活力，不僅有利于更多優質上市公司估值抬升，促進更多優質市場主體價值回歸，還有利于促進投資者財富增值。
“后續要注意政策的短期推動和資本市場的長期結構性改革推進相結合，將短期動力轉化為改革轉型動力，以改帶動，以動促改，不斷推動資本市場高質量發展。”張鵬表示。