100多架飛機(jī)大戰(zhàn)后，印巴局勢(shì)怎么走？
在4月22日印控克什米爾地區(qū)發(fā)生襲擊事件后，印巴之間的緊張局勢(shì)不斷升級(jí)，最終在5月7日爆發(fā)激烈軍事沖突。印方發(fā)起的“朱砂行動(dòng)”，導(dǎo)致巴方平民傷亡，同時(shí)遭遇巴基斯坦強(qiáng)硬的“自衛(wèi)還擊”。巴方宣布擊落6架印度軍機(jī)（含1架無(wú)人機(jī)）。印度反復(fù)以“打擊恐怖主義”作為理由，是否站得住腳？被痛擊的印軍又在邊境演習(xí)，而巴方也放風(fēng)說(shuō)“當(dāng)然會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù)”，近期局勢(shì)是否會(huì)更趨惡化？觀察者網(wǎng)就此與多位南亞問(wèn)題專家展開(kāi)對(duì)話。
印方“陣風(fēng)”飛機(jī)殘骸印度社交媒體
印度搶占道德高地，有用嗎？
印度宣稱，“朱砂行動(dòng)”的打擊目標(biāo)是巴基斯坦及巴控區(qū)境內(nèi)的，印方單方面認(rèn)定的所謂“恐怖組織”，即“虔誠(chéng)軍”（LeT）和“穆罕默德軍”（JeM）的9個(gè)基地。在印度政府簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上，還指控巴基斯坦長(zhǎng)期未對(duì)這兩個(gè)所謂“恐怖組織”采取有效行動(dòng)。包括此前印度通過(guò)聯(lián)合國(guó)制裁委員會(huì)提交的相關(guān)證據(jù)，印方認(rèn)為這構(gòu)成對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1373號(hào)決議的消極對(duì)待，認(rèn)為巴基斯坦未履行國(guó)際反恐義務(wù)。
印度似乎為搶占道德高地做了不少“功課”，但中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胡仕勝表示：“不能因?yàn)槭强植朗录蛯?duì)另一個(gè)國(guó)家進(jìn)行軍事打擊。涉及他國(guó)的反恐行動(dòng)，必須通過(guò)反恐合作、反恐對(duì)話等外交政治手段解決，而不能簡(jiǎn)單地以涉嫌卷入恐怖襲擊為由侵犯他國(guó)主權(quán)。”
胡仕勝認(rèn)為，如果把反恐問(wèn)題和國(guó)家之間的軍事沖突相提并論，就會(huì)讓任何一個(gè)反恐事件、甚至任何一個(gè)突發(fā)事件，很容易地演變成國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)行為。
印方在襲擊事件發(fā)生兩周后，最終還是選擇大動(dòng)干戈，另一個(gè)理由便是“自衛(wèi)權(quán)”。印度外交秘書(shū)唐勇勝（Vikram Misri）在簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上宣稱，印方通過(guò)最新情報(bào)評(píng)估，上述組織正策劃針對(duì)印度的“恐怖襲擊”。印方認(rèn)為有必要采取“先發(fā)制人的軍事行動(dòng)”，摧毀“恐怖組織”作戰(zhàn)能力，這是行使“自衛(wèi)權(quán)”。
對(duì)此，四川大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院講座教授榮鷹表示，無(wú)論印方如何辯解，這種針對(duì)主權(quán)國(guó)家的單邊軍事行動(dòng)顯然涉及嚴(yán)重的國(guó)際法問(wèn)題。從國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系的準(zhǔn)則角度來(lái)說(shuō)，印方的理由都是說(shuō)不通的，也無(wú)法為印方軍事行動(dòng)的合理化、合法化提供充足的依據(jù)。
更何況，在當(dāng)今技術(shù)高度發(fā)達(dá)的世界，證據(jù)搜集本身就有復(fù)雜性。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞所執(zhí)行所長(zhǎng)王世達(dá)提醒要注意這一事實(shí)：“克什米爾抵抗陣線”的組織曾宣稱負(fù)責(zé)，但數(shù)日后又發(fā)表聲明，否認(rèn)此前表態(tài)，稱其網(wǎng)站遭黑客入侵，之前的認(rèn)責(zé)聲明系偽造。這一反復(fù)使事件性質(zhì)更加復(fù)雜。
想以水資源為武器，印度開(kāi)了非常壞的先例
在本輪印巴沖突中，印度在水資源問(wèn)題上的操作，也引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。印度官員此前宣布，內(nèi)閣會(huì)議決定“暫時(shí)擱置”1960年簽署的《印度河河水條約》。
“根據(jù)1960年印巴雙方達(dá)成的《印度河河水條約》，印度河流域六條河流的水資源分配已有明確規(guī)定。印度雖擁有部分使用權(quán)，但不得改變水量及水域流向。”王世達(dá)表示，從法律層面看，該條約未設(shè)置單方面修改條款，必須經(jīng)雙方協(xié)商一致方可變更。因此，印度在法律上無(wú)權(quán)單方面暫停或修改條約內(nèi)容。
“印度目前還不具備有效利用印度河水資源作為武器的能力。”胡仕勝表示，盡管印度控制了印度河上游的東部三條支流，但其水資源控制能力有限，僅占印度河系統(tǒng)總水量的約20%，而巴控制的西部三條支流占了主體水量的80%。且即使是20%的水量，印度也沒(méi)有足夠的水利工程予以有效的控制，它只在上游有一些小型水庫(kù)，所能控制的水流總量占整個(gè)印度河的水流總量的 4% 還不到。因此，印方關(guān)于“限制跨境河流供水”的表態(tài)，更多地是象征性報(bào)復(fù)言論。
榮鷹則認(rèn)為，盡管印方實(shí)際水量分配比例有限，“仍可通過(guò)在旱季實(shí)施截流蓄水，雨季人為制造洪澇災(zāi)害的做法，影響巴方境內(nèi)省份的水資源調(diào)節(jié)與分配。”他表示，巴基斯坦的旁遮普省與信德省長(zhǎng)期存在“塔貝拉-曼格拉”水庫(kù)分配爭(zhēng)端，印度甚至可能企圖利用這一手段，來(lái)加劇兩省的內(nèi)部矛盾，從而分化它們。
榮鷹還提到，從跨境水資源角度來(lái)說(shuō)，印度它既是上游國(guó)家也是下游國(guó)家，這種雙重身份本應(yīng)賦予其更強(qiáng)烈的區(qū)域責(zé)任意識(shí)。不管印方以什么理由利用水資源來(lái)做文章，那么就自然而然地會(huì)加劇南亞各國(guó)的水資源爭(zhēng)端，南亞地區(qū)的跨境水資源問(wèn)題本來(lái)矛盾就非常地突出，因此印度開(kāi)了一個(gè)非常壞的先例，違背了其國(guó)際義務(wù)和承諾。
王世達(dá)提醒，印度目前控制水資源有限，但不意味著印度未來(lái)永遠(yuǎn)不會(huì)具備這樣的能力。胡仕勝分析說(shuō)，如果印度要想使“水武器”變得有效，必須要在上游建立更多的大型水壩。據(jù)說(shuō)印方目前已經(jīng)在一些河流的上游開(kāi)建更多的水利工程，但是至少要到2032年之后才能完工。
印巴可能進(jìn)入新一輪軍備競(jìng)賽周期
據(jù)巴基斯坦官方宣布，使用了由中國(guó)制造的殲-10C戰(zhàn)斗機(jī)對(duì)抗并擊落印度空軍的戰(zhàn)機(jī)，其中包括3架法制“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)。
“印度在此次沖突中確實(shí)遭受了顯著的空軍損失，包括Su-30、米格-29以及法國(guó)制造的‘陣風(fēng)’等機(jī)型。”胡仕勝表示，巴基斯坦空軍裝備的中國(guó)產(chǎn)殲-10C戰(zhàn)機(jī)，配合中國(guó)提供的PL-15遠(yuǎn)程空對(duì)空導(dǎo)彈及預(yù)警指揮系統(tǒng)，在此次對(duì)抗中展現(xiàn)出顯著的作戰(zhàn)效能。
他指出，這一態(tài)勢(shì)可能引發(fā)印度加速推進(jìn)戰(zhàn)機(jī)的采購(gòu)計(jì)劃，包括尋求引進(jìn)美國(guó)的F-35戰(zhàn)機(jī)，以及加強(qiáng)與英國(guó)、日本等國(guó)家在第六代戰(zhàn)機(jī)研發(fā)領(lǐng)域的合作。
在榮鷹看來(lái)，由于印度單方面宣布暫停執(zhí)行《印度河河水條約》，巴基斯坦作為反制措施暫停包括《西姆拉協(xié)定》在內(nèi)的多項(xiàng)雙邊和平對(duì)話機(jī)制。若緊張局勢(shì)持續(xù)升級(jí)，那么印巴之間的對(duì)抗手段就只剩下軍事對(duì)抗這一種形式，這不僅非常危險(xiǎn)，也很容易引發(fā)后續(xù)的軍備競(jìng)賽。
局勢(shì)失控的可能性較小
印巴雙方100多架飛機(jī)激戰(zhàn)后，印軍蒙受了巨大損失，卻依然在邊境搞演習(xí)，而巴方也放風(fēng)說(shuō)“當(dāng)然會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù)”。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)也普遍呼吁克制，那么本輪緊張局勢(shì)會(huì)如何演變？
專家們普遍認(rèn)為，印巴兩國(guó)都面臨著展示強(qiáng)硬立場(chǎng)的壓力。但局勢(shì)演變?yōu)槿鎽?zhàn)爭(zhēng)的可能性微乎其微。“印巴作為兩個(gè)擁核國(guó)家，都清楚認(rèn)識(shí)到全面沖突可能導(dǎo)致的災(zāi)難性后果，尤其是核戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。”王世達(dá)表示，雖然短期內(nèi)的摩擦和局部沖突難以避免，但雙方都有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)將沖突控制在有限范圍內(nèi)。這種戰(zhàn)略克制既是基于現(xiàn)實(shí)利益的考量，也是對(duì)地區(qū)及全球安全責(zé)任的體現(xiàn)。
據(jù)王世達(dá)觀察，對(duì)比2016年和2019年的歷史先例，這次盡管雙方都展現(xiàn)出強(qiáng)硬姿態(tài)，但始終保持著一定的克制。值得注意的是，印度在宣布襲擊巴基斯坦境內(nèi)及巴控克什米爾地區(qū)目標(biāo)后，特別發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)其行動(dòng)的克制性。
胡仕勝還提到，在大國(guó)以及聯(lián)合國(guó)的呼吁之下，雙方應(yīng)該會(huì)逐步冷卻下來(lái)。對(duì)于巴基斯坦來(lái)說(shuō)，由于它的綜合國(guó)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于印方，因此這一次實(shí)際上屬于被動(dòng)防御。而印度在遭受襲擊后，必須要向國(guó)民證明己方政府有能力捍衛(wèi)安全，所以必須要發(fā)泄一下，但印方跨境的襲擊都是精準(zhǔn)打擊，范圍非常有限，就是為了防止軍事沖突的再度升級(jí)。
在大國(guó)表態(tài)中，作為印巴的重要鄰國(guó)，中國(guó)的立場(chǎng)顯然具有特殊分量。
“本次緊張關(guān)系爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)實(shí)際上在外交層面發(fā)揮了很大的作用。”榮鷹指出，中方在與巴基斯坦進(jìn)行多次溝通后，支持巴方提出的對(duì)恐怖襲擊事件開(kāi)展公開(kāi)、公正國(guó)際調(diào)查的合理訴求。鑒于此次事件的復(fù)雜性，巴方展現(xiàn)出積極姿態(tài)，表示愿與俄羅斯、印度共同參與調(diào)查。但遺憾的是，印方不僅拒絕這一提議，反而單方面依據(jù)其掌握的所謂證據(jù)，采取軍事行動(dòng)進(jìn)一步升級(jí)緊張局勢(shì)。
“印度是我們最大鄰國(guó)之一，巴基斯坦是全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中方尤其是不希望發(fā)生印巴沖突的。”胡仕勝表示，一旦局勢(shì)升級(jí)，不僅將威脅南亞次大陸的和平穩(wěn)定，還可能對(duì)我國(guó)新疆、西藏等邊境地區(qū)的安全環(huán)境造成嚴(yán)重影響。
但另一方面，中印關(guān)系自去年10月金磚國(guó)家喀山峰會(huì)后開(kāi)始出現(xiàn)緩和跡象。近期兩國(guó)即將開(kāi)通直航，中方批準(zhǔn)印度香客赴西藏神山圣湖朝圣，這些務(wù)實(shí)舉措體現(xiàn)了雙方關(guān)系確實(shí)在改善。綜合各方因素分析，印巴軍事沖突仍處于可控范圍，中印關(guān)系目前來(lái)看也不會(huì)受到明顯的沖擊。
榮鷹認(rèn)為，印巴關(guān)系緊張確實(shí)呈現(xiàn)出一定程度的倒退，但也應(yīng)當(dāng)看到，印巴雙方也曾經(jīng)通過(guò)談判對(duì)話就克什米爾爭(zhēng)端問(wèn)題達(dá)成過(guò)部分共識(shí)。之前提到的1960年簽署的《印度河河水條約》就是其中之一。進(jìn)入21世紀(jì)后，雙方也展開(kāi)過(guò)多輪對(duì)話，也取得了很好的成果，尤其是圍繞核武器實(shí)驗(yàn)與核設(shè)施安全等方面。目前的反復(fù)，也反映了自印巴分治以來(lái)克什米爾問(wèn)題的復(fù)雜歷史脈絡(luò)。
中方仍然希望和平，希望穩(wěn)定，希望通過(guò)雙方對(duì)話來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)檐娛率侄谓鉀Q不了。榮鷹指出，印巴也清楚，多年的沖突讓他們明白，子彈并不能帶來(lái)答案。