南財(cái)快評(píng)：擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入
在政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中，明確指出2021年的幾項(xiàng)工作重點(diǎn)。其中的一項(xiàng)重點(diǎn)是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，強(qiáng)調(diào)以改善民生為擴(kuò)大內(nèi)需基本點(diǎn)，以穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資為主要抓手，重視消費(fèi)與投資的有效結(jié)合。可以說(shuō)，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民需求是挖掘農(nóng)村市場(chǎng)潛力的重要路徑。另一項(xiàng)重點(diǎn)是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，承前啟后鞏固來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果，開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興的新篇章，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。可見(jiàn)，增加農(nóng)民收入不僅能夠擴(kuò)大內(nèi)需和啟動(dòng)消費(fèi)，更是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求。
一、農(nóng)民增收有利于擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)和內(nèi)需
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量約為55162萬(wàn)人，占我國(guó)總?cè)丝诒戎氐慕某桑嫶蟮霓r(nóng)村消費(fèi)群體蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。盡管我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)體量龐大，潛力充足，但總體消費(fèi)能力和消費(fèi)水平仍舊低迷。
《2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.56，城鄉(xiāng)收入差距較大，其中2020年農(nóng)村居民人均可支配收入17131元（同比實(shí)際增長(zhǎng)3.8%），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43834元（同比實(shí)際增長(zhǎng)1.2%）。2020年我國(guó)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出13713元，低于27007元的城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出水平，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的比值為1.97。2020年我國(guó)城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額339119億元，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額52862億元，城鄉(xiāng)消費(fèi)品零售額比值為6.42，比值實(shí)現(xiàn)多年持續(xù)降低。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)充分展現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)收入的巨大差距和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的快速崛起，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模將是我國(guó)進(jìn)一步持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，構(gòu)建內(nèi)外雙循環(huán)格局的關(guān)鍵。農(nóng)民收入水平偏低，城鄉(xiāng)收入分配不均是當(dāng)前城鄉(xiāng)居民在收入水平、消費(fèi)能力和消費(fèi)結(jié)構(gòu)上存在較大差異的根本原因。促進(jìn)農(nóng)民增收，是進(jìn)一步釋放農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛力，提升農(nóng)民消費(fèi)水平的核心。農(nóng)民收入的總體水平直接影響了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的活力，只有農(nóng)民富起來(lái)，才能真正激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)層次、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)渠道的迭代升級(jí)。
二、農(nóng)民增收是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心
鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的繁榮發(fā)展，以及農(nóng)民的生活富裕。農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量提高的關(guān)鍵是收入的持續(xù)增長(zhǎng)。增加農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)收入水平差距的速度快不快、農(nóng)民腰包鼓不鼓、是否實(shí)現(xiàn)了生活富裕，是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興成效的關(guān)鍵指標(biāo)。農(nóng)民增收是鄉(xiāng)村振興的根本落腳點(diǎn)，只有農(nóng)民增收、農(nóng)民富裕，讓廣大農(nóng)民群眾分享到鄉(xiāng)村振興的果實(shí)，才能真正鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極投身到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中來(lái)，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興持續(xù)良性發(fā)展。
農(nóng)民增收是涉及到廣大農(nóng)民群眾切身利益的頭等大事，關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能不能得到廣大農(nóng)民群眾的支持，是鄉(xiāng)村振興工作的重中之重，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心。
三、多措并舉增加農(nóng)民收入
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)踐中，要始終堅(jiān)持以保護(hù)農(nóng)民群眾切身利益為核心，高度重視農(nóng)民增收這一系統(tǒng)性、持續(xù)性的問(wèn)題。在新的發(fā)展階段和新的發(fā)展環(huán)境下，堅(jiān)持以深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村保障機(jī)制等為核心推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前發(fā)展。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收。要繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體多元化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化等方面下功夫，在集體產(chǎn)權(quán)制度和宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)等制度體系改革方面大膽探索，完善各級(jí)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮改革試驗(yàn)的示范帶頭作用，堅(jiān)持以持續(xù)性的改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，保障農(nóng)民穩(wěn)步增收。
統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收渠道多元化。通過(guò)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人居等規(guī)劃先行；提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；推動(dòng)人居環(huán)境改善工程，提升農(nóng)民總體生活質(zhì)量，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村環(huán)境，保障農(nóng)民收入真正落在袋子里。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)幫扶政策系統(tǒng)建設(shè)，保持總體幫扶政策穩(wěn)定，以產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持、技術(shù)扶持、對(duì)口支援等多種渠道推動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。要發(fā)揮“多輪驅(qū)動(dòng)”作用促進(jìn)農(nóng)民增收，以提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、促進(jìn)鄉(xiāng)村融合、拓展就業(yè)渠道等多方位保障農(nóng)村增收。
完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村保障機(jī)制，排解發(fā)展后顧之憂。一方面，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系、就業(yè)體系、技術(shù)指導(dǎo)體系等在內(nèi)的總體政策框架，各地區(qū)因地制宜，因時(shí)制宜，不斷完善適應(yīng)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)保障體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收提供更加系統(tǒng)全面的幫扶保障服務(wù)，形成農(nóng)民增收的良好政策氛圍和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。另一方面，要繼續(xù)在脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)之上，建立更加完善的醫(yī)療、文化教育、住房、交通等基本保障體系，形成低門(mén)檻、普惠式、動(dòng)態(tài)調(diào)整的保障機(jī)制，將因病因殘致貧、因?qū)W致貧等拒之門(mén)外，為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造更加宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)民增收保駕護(hù)航，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的收入真正用在發(fā)展上，用在提高生活品質(zhì)上。
（李春頂為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)領(lǐng)軍教授、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任，李董林為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生。本文為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)“世界經(jīng)濟(jì)新格局”青年科學(xué)家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)專欄文章。）