深度|“馬部長(zhǎng)”卸任，從“先鋒馬”到“替罪羊”，這場(chǎng)“白宮歷險(xiǎn)”值得嗎？
隨著一聲“官宣”，世界首富歷時(shí)數(shù)月的“白宮歷險(xiǎn)”畫(huà)上句號(hào)。
據(jù)新華社報(bào)道，美國(guó)政府效率部負(fù)責(zé)人馬斯克28日在社交媒體X上說(shuō)，他作為“特殊政府雇員”的任期結(jié)束。
如今，馬斯克已回到美國(guó)太空探索技術(shù)公司（SpaceX）位于得克薩斯州的基地，切換至原先的全天候工作模式。
從登臺(tái)到退場(chǎng)，4個(gè)多月來(lái)，馬斯克一度陶醉于大刀闊斧改革的激情中，一度也備嘗遭抗議、被嫌惡的苦澀。
馬斯克的離去被認(rèn)為標(biāo)志著一段動(dòng)蕩時(shí)期的結(jié)束。這出企業(yè)家改造政府的“大戲”在留下談資的同時(shí)，也給外界帶來(lái)一些思考。
“第一兄弟”如何失勢(shì)？
“馬部長(zhǎng)”卸任并不令人意外。
作為“特殊政府雇員”，他被定下一年內(nèi)在崗130天的“服役期”。若從1月20日算起，最晚5月底離崗。
只是，對(duì)比上任之初的豪情萬(wàn)丈、風(fēng)光無(wú)限，馬斯克離去之際卻顯得有些傷感與落寞。
據(jù)央視新聞援引《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，馬斯克在接受采訪時(shí)坦言，削減聯(lián)邦政府規(guī)模的難度遠(yuǎn)超預(yù)期，“是一場(chǎng)艱難的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，并對(duì)政府效率部遭受嚴(yán)厲批評(píng)深感遺憾。
“政府效率部簡(jiǎn)直成了所有問(wèn)題的‘替罪羊’。”
與此同時(shí)，壞消息不斷傳來(lái)。“星艦”第九次試飛又以解體告終，特斯拉在歐洲市場(chǎng)的一季度銷量同比下滑45%。
從“改革先鋒”到“替罪羔羊”，這樣的結(jié)局對(duì)馬斯克而言大概始料未及。怎么會(huì)走到今天這一步？
時(shí)間倒回今年1月，特朗普上任首日簽署行政令，授權(quán)馬斯克組建政府效率部，推進(jìn)聯(lián)邦政府改革，重組聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。
某種程度上，這是特朗普對(duì)支持自己競(jìng)選的“大金主”的政治回報(bào)。去年大選期間，馬斯克為特朗普投入超過(guò)2.9億美元。
空降白宮后，馬斯克開(kāi)啟轟轟烈烈的重塑政府運(yùn)動(dòng)，一把將“電鋸”插入華盛頓官僚系統(tǒng)。
削支出、裁人員、查機(jī)構(gòu)、審賬目、停合同，向財(cái)政部、教育部、國(guó)防部、國(guó)際開(kāi)發(fā)署、消費(fèi)者金融保護(hù)局等機(jī)構(gòu)部門(mén)“開(kāi)刀”，毫不手軟。
數(shù)據(jù)顯示，在230萬(wàn)聯(lián)邦文職人員中，政府效率部已裁減約26萬(wàn)人，占比近12%。
與此同時(shí)，隨著馬斯克獲準(zhǔn)參加內(nèi)閣會(huì)議、現(xiàn)身白宮橢圓形辦公室，他在特朗普核心圈中的影響力也被認(rèn)為如日中天。
他還表白特朗普，自稱是總統(tǒng)的“第一兄弟”。
然而，好景不長(zhǎng)，一系列激進(jìn)措施因觸及合法性與透明度問(wèn)題激起反彈，讓馬斯克來(lái)到至暗時(shí)刻。
比如，政府效率部試圖建立超級(jí)數(shù)據(jù)中心，馬斯克被指染指美國(guó)公民個(gè)人數(shù)據(jù)，涉嫌違法；猛砍開(kāi)支、凍結(jié)DEI（多元、公平及包容性）項(xiàng)目合同也引發(fā)民眾對(duì)自身福利被侵蝕的擔(dān)憂。
于是乎，全美爆發(fā)多輪抗議，要求馬斯克下臺(tái)；多家特斯拉門(mén)店遭襲，甚至特斯拉汽車被當(dāng)街焚燒；特斯拉股價(jià)在市場(chǎng)巨震中斷崖式下跌；馬斯克本人也招來(lái)大量訴訟。
與此同時(shí)，白宮人事關(guān)系逐漸發(fā)生裂變。內(nèi)訌消息頻傳，稱馬斯克與國(guó)務(wù)卿魯比奧、財(cái)長(zhǎng)貝森特等多名內(nèi)閣成員激烈爭(zhēng)執(zhí)。
甚至與特朗普的“兄弟情”也在淡漠，兩人被認(rèn)為漸行漸遠(yuǎn)。
雖然馬斯克宣布離職時(shí)對(duì)特朗普表示感謝，但據(jù)稱當(dāng)天他未同特朗普進(jìn)行交談。
宣布卸任前，馬斯克還批評(píng)特朗普“大而美”的稅收與支出法案，稱其增加聯(lián)邦赤字，“與政府效率部正在推進(jìn)的目標(biāo)背道而馳”。
吃力為何不討好？
為特朗普競(jìng)選不惜血本，為美國(guó)的未來(lái)全力以赴，最后卻付出高昂代價(jià)，馬斯克似乎干了一份吃力不討好的工作。
有評(píng)論指出，歷經(jīng)動(dòng)蕩曲折，這位億萬(wàn)富翁企業(yè)家在華盛頓陌生的環(huán)境中舉步維艱，取得的成就遠(yuǎn)不及預(yù)期。
比如，馬斯克不斷將減支目標(biāo)“打折”——從最初2萬(wàn)億美元降至1萬(wàn)億美元，再降至約1500億美元。他還決定大幅縮減政治支出，自稱“已經(jīng)做得夠多”，這些舉動(dòng)都被認(rèn)為凸顯改革遇挫后的沮喪感。
如何評(píng)價(jià)馬斯克的“政績(jī)”以及他跨界投身“政治”的選擇？
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授刁大明從動(dòng)機(jī)與成效兩方面作出解讀。
從動(dòng)機(jī)看，體現(xiàn)出個(gè)人理想主義——嘗試運(yùn)用商業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與新興技術(shù)幫助解決國(guó)家問(wèn)題，與企業(yè)家的冒險(xiǎn)精神——挑戰(zhàn)政府改革這一高難度任務(wù)。
從成效看，部分開(kāi)啟調(diào)整與改革的進(jìn)程，但是未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。
在刁大明看來(lái)，馬斯克改革遇挫的背后有以下原因。
首先，改革方式存在局限性，過(guò)于激進(jìn)、極端。
在美國(guó)政治傳統(tǒng)中，政府改革一般先通過(guò)多方參與的委員會(huì)形成共識(shí)，達(dá)成能平衡各方利益的方案，再經(jīng)國(guó)會(huì)立法循序推進(jìn)。
但馬斯克團(tuán)隊(duì)僅憑總統(tǒng)行政令就能繞過(guò)國(guó)會(huì)推進(jìn)改革，使得政府效率部超然于現(xiàn)行政治架構(gòu)，幾乎觸碰所有權(quán)力機(jī)構(gòu)的奶酪，勢(shì)必犯眾怒。
“以霸道總裁方式或許可以改革企業(yè)，但是改革經(jīng)過(guò)200多年時(shí)間形成的疊床架屋的政治構(gòu)架未必適用。”刁大明說(shuō)，面對(duì)黨爭(zhēng)和政黨政治，馬斯克的做法顯然是脆弱甚至幼稚的，“當(dāng)你橫沖直撞去解決問(wèn)題，你本身就可能成為問(wèn)題”。
其次，與特朗普互動(dòng)“失速”，以致馬斯克失去政治支持。
馬斯克與特朗普可謂相互借勢(shì)，前者希望借力后者實(shí)現(xiàn)改革聯(lián)邦政府、提升效率的目標(biāo)，后者則希望利用前者對(duì)抗傳統(tǒng)政治勢(shì)力，清除所謂“深層國(guó)家”。尤其是對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)，馬斯克更多是工具性的存在。
隨著改革深入，雙方目標(biāo)和利益分歧日趨明顯。當(dāng)馬斯克的改革觸犯特朗普的核心利益，如置喙政府政策，或特朗普的關(guān)稅政策損害馬斯克的商業(yè)利益，合作便難以維系。
更深入一層看，馬斯克離去以及政府效率部招來(lái)非議，折射出特朗普以極端手段推進(jìn)極端議程的反建制、破規(guī)則色彩。
刁大明指出，在美國(guó)歷史上，大企業(yè)高管進(jìn)入政府專司某部、以企業(yè)家精神“參政”不無(wú)先例，但是僅停留在管理層面，仍受到政治框架、政治規(guī)則的約束。
相比之下，特朗普通過(guò)設(shè)立政府效率部，負(fù)責(zé)政府裁員、改革政府機(jī)構(gòu)，已超越部門(mén)管理范疇，涉及政治權(quán)力和資源的分配，而且操作方式未遵從政治機(jī)構(gòu)運(yùn)作的基本規(guī)則。
“這說(shuō)明特朗普即便經(jīng)過(guò)四年總統(tǒng)任期，但是對(duì)于美國(guó)憲政框架和基本政治運(yùn)作規(guī)則依然不屑一顧，沒(méi)有敬畏心，盡顯反建制派的本色。”
就此淡出？仍會(huì)復(fù)出？
有評(píng)論稱，回到SpaceX位于得克薩斯的基地，馬斯克才真正回到自己的領(lǐng)地，可以遠(yuǎn)離特朗普治下華盛頓的灼熱陽(yáng)光。
不過(guò)，官宣離職后，馬斯克似乎“意猶未盡”。
他堅(jiān)稱在政府效率部的工作并未結(jié)束，未來(lái)重點(diǎn)將從裁員轉(zhuǎn)向優(yōu)化聯(lián)邦政府的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。
馬斯克還說(shuō)，隨著時(shí)間推移，政府效率部的使命會(huì)“越來(lái)越強(qiáng)”，因?yàn)樗鼘⒊蔀檎麄€(gè)政府的一種存在方式。
特朗普政府也表示，政府效率部改革聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的努力將會(huì)繼續(xù)下去。
據(jù)稱，相關(guān)工作將在2026年7月4日前完成，為《獨(dú)立宣言》簽署250周年“獻(xiàn)禮”。
談及政府效率部前景，刁大明認(rèn)為，短期而言，政府效率部已實(shí)現(xiàn)部分削減目標(biāo)，如節(jié)省資金、裁撤機(jī)構(gòu)，若能進(jìn)一步獲得立法保障，比如被納入新財(cái)年預(yù)算案或者撥款法案并被有效落實(shí)，那么部分成果將能“落地”。
長(zhǎng)期而言，特朗普的極端操作不乏消極影響。
一則借“政府效率部”收權(quán)、以公權(quán)力搞黨爭(zhēng)，破壞基本政治規(guī)則，或?qū)?chuàng)造“新傳統(tǒng)”，甚至被民主黨效仿，將加劇美國(guó)的政治極化和政治衰敗。
二則將導(dǎo)致決策專業(yè)化降低、損害美國(guó)治理能力，加劇國(guó)家與社會(huì)的不確定性。
至于馬斯克本人是否就此遠(yuǎn)離政治，刁大明認(rèn)為無(wú)法過(guò)早下結(jié)論。
“此次挫折可能促使馬斯克反思，但如果他仍有政治念想，以他的實(shí)力要成為造王者并不難，也不排除未來(lái)以其他形式去實(shí)現(xiàn)自己的未竟目標(biāo)。”
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