中小學生“每天2小時綜合體育活動”如何真正落地
習近平總書記高度重視學生健康成長，多次就學生體質健康問題作出重要指示批示。2023年5月，習近平總書記在北京育英學校考察時指出：“體育鍛煉是增強少年兒童體質最有效的手段。現在生活條件好了，孩子們不是要吃得胖胖的，而是要長得壯壯的、練得棒棒的。體育鍛煉要從小抓起，體育鍛煉多一些，‘小胖墩’‘小眼鏡’就少一些。”[1]
為貫徹落實習近平總書記重要指示，有效改善學生體質健康狀況，解決學生體質健康的突出問題，《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出“實施學生體質強健計劃，中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時”（簡稱“每天2小時”）。對比此前社會熟知的“每天1小時體育鍛煉”的提法，這項新要求在“體育活動時間”方面似乎提高了一倍。由于“現狀”與新要求之間存在不少差距，新要求一提出便引發了社會普遍關注：“每天2小時”到底為了什么，是否有必要；“每天2小時”確切的含義指什么；“每天2小時”是否可行，推行的障礙在哪里；如何排除障礙、疏通堵點，跨越“現實與理想之間的鴻溝”；等等。一系列問題成為人們議論最多的話題，歡欣鼓舞者有之，憂慮疑惑者有之，反對抱怨者有之。因此，如何通過廣泛的宣傳、科學的闡釋，讓人們充分了解、理解“每天2小時”的現實背景與深遠意義，形成普遍共識，是當前亟須關注和解決的問題。
一、“每天2小時”是為有效解決“小眼鏡”“小胖墩”等學生體質健康突出問題下的“猛藥”
首先，對當下中小學生體質健康狀況及其動態發展應該有一個客觀、清醒的認知。毋庸置疑，隨著經濟發展、社會進步和教育、醫療水平不斷提高，學生體質健康總體水平提高明顯。但是，值得關注的是，學生體質健康狀況一些指標依然存在下降傾向。學生體質健康的一些老問題長期存在，同時新問題不斷涌現，集中表現為“小眼鏡”“小胖墩”“小豆芽”“小焦慮”。
動態分析顯示，自1985年以來，學生耐力、力量、速度等體能素質水平持續下降趨勢沒有得到根本性扭轉。如學生耐力素質水平，盡管有階段性改善，但近35年來始終處于下降通道。[2] 近20年來，學生視力不良、超重肥胖、脊柱側彎等增長態勢明顯。國家疾控局監測數據顯示，2022年我國兒童青少年總體近視率為51.9%，其中，小學生為36.7%，初中生為71.4%，高中生為81.2%。[3] 大學生群體身體素質發展呈現“低洼”現象，代表學生身體機能水平的肺活量以及代表學生身體素質水平的速度素質、爆發力素質、力量素質、耐力素質在大學階段全線下滑。[4] 近10年來，一些慢性病和心理健康問題集中出現。《中國心血管健康與疾病報告2021》顯示，高血壓、糖尿病等慢性病低齡化現象呈現明顯增長趨勢。[5]《中國國民心理健康發展報告（2021—2022）》顯示，14.8%的青少年可能有一定程度的抑郁表現，其中約4%的青少年為重度抑郁風險群體。[6]
面對這些問題，一個更令人憂慮的社會現象是，大家似乎都“習以為常”了，麻木了，無動于衷了。但時代的洪流從不會為誰停下腳步，站在現代化強國建設的高度看，青少年體質健康問題如果不能得到有效解決，就會成為中國現代化建設的巨大“短板”“絆腳石”，其后果非常嚴重。一是不利于青少年健康成長，他們成年以后，升學、就業受限，影響職業發展；二是不利于國家戰略性人才培養，導致專門人才缺乏甚至匱乏；三是不利于人口生產力提高，影響人口出生率；四是將會拉低生活質量，加劇醫療負擔。研究顯示，如果兒童青少年時期體育運動不足，未養成鍛煉身體的習慣，成年后更加容易罹患各種慢性病。[7] 而治療因運動不足導致的各種慢性病，將耗費國家巨量的醫療費用，國家衛生健康委《2023年我國衛生健康事業發展統計公報》顯示，2023年全國衛生總費用初步核算為90575.8億元，為近年來首次突破9萬億元，占GDP比重為7.2%，[8] 這對健康中國建設形成巨大阻礙。
為解決學生體質健康突出問題，黨和政府出臺一系列政策文件，推進學校體育整體改革。其中，有關體育鍛煉時間的安排，多次作出過明確規定。2007年，中共中央、國務院印發《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，強調“確保學生每天鍛煉一小時”。[9] 2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，明確提出“開齊開足上好體育課”，“鼓勵基礎教育階段學校每天開設1節體育課”，“著力保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間”。[10]
依照文件要求，各地各校采取多種手段加強學校體育工作，包括增加體育課時、強化體育活動、保證大課間活動等。中國教育科學研究院調研結果顯示，從文件的執行情況看，義務教育階段全國82%以上的中小學校能夠保證每天1小時體育鍛煉。但是，從增強學生體質健康的效果看，還遠遠沒有達到預期的目標。
治沉疴須用猛藥，正是在此背景下，“每天2小時”成為必然的選擇。
二、“每天2小時”，不是要上2節體育課，而是要保障中小學生每天有不低于2小時的動態身體活動
引發學生體質健康狀況不良的原因多維且復雜。總體看，伴隨經濟發展和社會變遷，中國社會的生活方式發生巨大改變，這種改變必然影響到每個個體。飲食結構、居住環境、交通方式的改變，導致攝入增加、體力活動減少，這是一個導致學生體質健康下降的關鍵影響因素，且是每個學生都難以擺脫的、被動的環境因素。
盡管如此，從主動的身體活動的因素來看，毫無疑問，運動不足是導致學生體質健康突出問題的直接原因。青少年處于生長發育的快速增長時期，充足的運動可以促進他們體魄強健、身心健康。
但實際情況是，由于學習壓力大，致使中小學生在校與居家的體育活動均得不到充分的保證。與發達國家相比，中國孩子的運動時間明顯不足。資料顯示，日本有40%的中小學生每天體育活動時間超過2小時。同時，各種電子游戲、電視、手機、網絡等逐漸替代了以體力活動為主的傳統休閑方式，也更加劇了青少年戶外活動減少。另外，據中國教育科學研究院調查：出于安全保護、完成作業的考慮，86%以上的家長不允許孩子放學后到戶外活動。總之，多重因素疊加作用，已逐漸導致久坐不動的靜態社會生活方式成為中國青少年生活常態。
世界衛生組織（WHO）2020年發布的《身體活動和久坐行為指南》建議，兒童青少年每周每天平均至少進行60分鐘中等至較高強度的以有氧運動為主的身體活動。需要特別說明的是，“每天2小時”要求中提出的“綜合體育活動”的概念與國際通行的“體力活動”（Physical Activity，PA）概念類似。體力活動是指任何由骨骼肌收縮引起的導致能量消耗的一切身體運動。結合中小學生生活特點，綜合體育活動是指晨練、上體育課、做課間操、參加體育訓練和比賽、上下學走路或騎車、居家鍛煉等廣義的身體運動。
三、推行“每天2小時”面臨的困難與問題
推行“每天2小時”，必然面臨五個方面的困難和問題。
其一，時間問題。中小學校每周的課時總量、學生在校時間都有明確規定，這些規定難以突破，總體上框死了安排運動的時間。
其二，空間問題。“每天2小時”是面向全體學生的，因此運動場地器材設施不足的學校，難以在短時間內全部達到要求。通常而言，生均運動場地面積小于5平方米，即操場不能滿足全體學生同時全部出操的學校，無疑將很難實施“每天2小時”的要求。
其三，師資問題。2018年以來，我國每年增配3萬名體育教師，到2022年底，全國中小學體育教師的配置總量超過72萬，基本滿足《義務教育體育與健康課程標準（2022年版）》規定的體育課時對教師的需求。但是，課標規定的體育課時是小學每周3—4節、初中每周3節、高中每周2節。如果要求每天1節體育課，則體育教師配置還存在明顯差距。如果施行“每天2小時”，無疑將進一步加劇體育師資缺乏的困境。
其四，內容問題。“每天2小時”對學校體育而言是推進高質量發展的新要求，對家長而言是促進孩子全面發展的新課題。如何安排活動內容、什么內容受學生歡迎、什么運動何種強度對改善學生體質健康更為有效等，都需要有新的研究、新的設計、新的實踐，不會是一蹴而就的。
其五，安全問題。學生用更多的時間參與體育活動，意味著更多的體育意外風險和傷害事故，如果沒有安全保障，沒有學生體育意外傷害保險機制，就不能解除家長、教師和校長的后顧之憂，“每天2小時”的落地實施與時間質量也都難以保障。
四、排除障礙，推行“每天2小時”的解決方案
盡管存在困難和問題，但是如果能轉變觀念、深挖潛力，是能夠找到克服困難、解決問題的辦法的。
首先，從40分鐘文化課中擠時間，向課后延時服務借時間。按照規定，學校可以設置35分鐘短課，利用從原40分鐘的文化課中“借到”的5分鐘安排進“小課間”，就可以把原來10分鐘的小課間時間增加到15分鐘，使得組織開展7—8分鐘“微運動”成為可能，這無疑會激活“小課間”，使課間“微運動”成為有效的體育活動時間。同時，在課后延時服務時間內，組織統一的、豐富多彩的體育運動，也將大大增加學生體育活動時間。當然，最為理想的是，大膽破除教學計劃的規定，將學生在校時間延長20分鐘。
其次，輪換組織，最大限度加大場地利用率。空間不足的學校，將大課間拓展至1節課的時長，直接編入課表，按年級分組，輪換組織40分鐘的大課間體育活動“課”。
再次，轉變觀念，分解責任，“解放”體育教師。將大課間體育活動、課后延時體育活動以及課間“微運動”的組織管理責任分解到全體教師，由班主任、任課教師、體育教師、聘任教練共同承擔監管工作，甚至由學生自主管理。因為不需要教學，可以通過設計科學嚴密的運行機制，安排好游戲、比賽、項目輪換、體能練習等，借助現代化教學手段，由學生自主活動，實施智慧管理。
五、“每天2小時”先行探索已積累可資借鑒的經驗
2024年10月18日上午9點，廣東惠州龍門縣龍門中學近2900名高中學生集中在操場集體跑步。陽光下，跑步隊伍氣勢磅礴又不失歡聲笑語。在規定的2節體育課和每天上午25分鐘的大課間體育活動外，該校每周二、四、五下午統一安排1節音樂體能課。雖然按照課表，高中每周2節體育課就符合要求，但是該校憑借多年的辦學經驗充分認識到，高中學生學習壓力大，每天1小時體育鍛煉是保證學生身心健康和應對高強度學習的“剛需”。我認為，體育活動時間還可以適當延長，且完全不會影響學生學習成績。
對小學生來說，“健康第一”最為重要。重慶珊瑚魯能小學很早就是每天1節體育課了。全校4700名學生同時進行大課間活動場地不夠，學校干脆把“大課間”排進課表，全校6個年級分3個輪次集中進行“大課間體育課”；學校還實施“長短課時制”，短課時長35分鐘，這樣“小課間”時間就延長到15分鐘。該校是國家級校園足球特色學校，在“小課間”“大課間”都安排足球小比賽或者體能訓練；再加上課后延時服務的體育鍛煉時間，綜合計算學生校內體育活動時間超過2小時。
綜合分析，施行“每天2小時”制度，可以嘗試這樣一個模式：小課間“微運動”（8*2=16分鐘），大課間陽光運動（25—30分鐘），體育課教學活動（40分鐘），課后延時自主運動（30—35分鐘）。總計可以基本達到甚至超過120分鐘。
需要注意的是，中國幅員遼闊，城鄉學校條件差異巨大，因此從全國中小學的實際情況看，實施“每天2小時”要分步走，要步步踏實、穩步推進。義務教育階段，用一年時間在小學推廣。然后，在總結經驗的基礎上，用三年時間逐步向初中普及。高中階段，要確保、鞏固“每天1小時”，要向1小時要質量，在有條件的學校如寄宿制學校，進行“每天2小時”的嘗試和探索。
實地調研發現，增加體育活動時間，施行“每天2小時”，關鍵在校長。校長觀念改變，是疏通堵點，打通政策落實“最后一公里”的最重要一環。北京等地的一些學校，早晨提前打開學校大門，學生可以提前進校，學校在第一節課開始前組織“零點體育”活動（10—20分鐘），學校還要求學生放學后以完成體育作業形式進行居家體育鍛煉（10—20分鐘）。當然，順利推行“每天2小時”還有一個重要環節：要獲得家長的理解、認同和支持。
需要說明的是，為保證課間體育活動的有序組織、堅持不輟，現階段要做好保障性工作。一是各學校要建立規范的管理制度和程序化的活動方式，長期堅持以形成常態化長效機制，并將課間體育活動逐步發展成生動鮮明的學校文化的重要組成部分；二是教育行政部門和學校要做好學校體育活動安全管理和運動傷害風險防控，國家建立健全學生體育活動意外傷害保險機制，為學生、家長、教師、校長解除后顧之憂。事實上，更多的體育活動帶來的是學生強健的體魄和敏捷的反應，遇到意外時，有更好的自我保護，遭受更少的傷害。
（作者吳鍵系中國教育科學研究院體育美育教育研究所所長；袁圣敏系中國教育科學研究院體育美育教育研究所助理研究員）
《人民教育》2025年第7期