時(shí)隔4年半，中國(guó)恢復(fù)對(duì)日免簽，有何考量？
外交部發(fā)言人林劍。 外交部網(wǎng)站因疫情中斷4年半之后，中國(guó)終于恢復(fù)了對(duì)日本的單方面免簽政策。
22日，外交部發(fā)言人林劍在例行記者會(huì)上表示，為進(jìn)一步便利中外人員往來(lái)，中方?jīng)Q定擴(kuò)大免簽國(guó)家范圍，自2024年11月30日起至2025年12月31日，對(duì)保加利亞、羅馬尼亞、克羅地亞、黑山、北馬其頓、馬耳他、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、日本持普通護(hù)照人員試行免簽政策。
日本是中方來(lái)華單方面免簽政策最早的受益國(guó)之一。2003年起，中國(guó)對(duì)新加坡、文萊、日本三國(guó)實(shí)行15天的單方面免簽，至2020年3月28日暫停。2023年7月26日，中國(guó)恢復(fù)了對(duì)新加坡和文萊的單方面免簽政策，但未恢復(fù)對(duì)日本免簽。
中方此時(shí)恢復(fù)對(duì)日免簽政策有何考量？釋放出怎樣的信號(hào)？
日方期盼已久
去年底以來(lái)，中國(guó)陸續(xù)對(duì)歐洲和東南亞多國(guó)試行單方面免簽政策。11月1日，在宣布對(duì)斯洛伐克等8個(gè)歐洲國(guó)家免簽的同時(shí)，中方還首次宣布對(duì)韓國(guó)免簽。
去年以來(lái)，日方一直呼吁中方盡快恢復(fù)對(duì)日本免簽，以便利商務(wù)等人員往來(lái)。日本前首相岸田文雄、駐華大使金杉憲治都在不同場(chǎng)合公開(kāi)向中方喊話。例如在今年7月舉辦的第12屆世界和平論壇上，金杉憲治就表示，目前中國(guó)人赴日旅行逐漸增加，估計(jì)今年可以達(dá)到700萬(wàn)人次，但日本人來(lái)華人數(shù)增幅不大，簽證是主要因素之一。擴(kuò)大雙方人員往來(lái)和交流特別是促進(jìn)日本人來(lái)華，是他面對(duì)的“最緊迫的問(wèn)題”。
北京日?qǐng)?bào)客戶端記者注意到，中國(guó)日本商會(huì)按季度在京舉行日企營(yíng)商環(huán)境問(wèn)卷調(diào)查發(fā)布會(huì)，每次都會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)希望中方盡快恢復(fù)對(duì)日免簽，最近一次是在11月20日。
22日，中國(guó)日本商會(huì)在向北京日?qǐng)?bào)客戶端記者提供的一份聲明中表示，中國(guó)日本商會(huì)對(duì)中方恢復(fù)對(duì)日免簽，響應(yīng)這一商會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)的重要訴求表示歡迎，并衷心感謝為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力的日中兩國(guó)政府等有關(guān)人士。中國(guó)日本商會(huì)“強(qiáng)烈期待”此次決定將有助于加強(qiáng)日中兩國(guó)經(jīng)濟(jì)交流中不可或缺的人員往來(lái)。
日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)北京代表處所長(zhǎng)小野寺修對(duì)北京日?qǐng)?bào)客戶端記者說(shuō)，免簽政策預(yù)計(jì)將使日本商務(wù)、旅游和學(xué)術(shù)等方面訪問(wèn)中國(guó)的游客數(shù)量增加。經(jīng)歷疫情后，游客減少是造成中日兩國(guó)人民間認(rèn)知差距的原因之一，而增加人員往來(lái)將有助于彌合這種差距，并有望進(jìn)一步改善中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
一位在華多年的日本留學(xué)生最近剛剛畢業(yè)，目前時(shí)常往返中日之間。她對(duì)北京日?qǐng)?bào)客戶端記者表示，免簽?zāi)茏尭嘣谌杖A裔和日本人來(lái)中國(guó)旅游。免簽政策的恢復(fù)也能讓大家感到生活逐步走向正軌，希望這能進(jìn)一步推動(dòng)外商來(lái)華。
9月17日，一群外國(guó)游客在位于上海閔行區(qū)的七寶古鎮(zhèn)內(nèi)游覽合影。新華社記者 方喆攝中方有何考量？
中國(guó)為何此時(shí)恢復(fù)對(duì)日免簽？遼寧大學(xué)日本研究中心客座研究員陳洋分析，中方此舉首先是回應(yīng)日方一段時(shí)間以來(lái)重要訴求的回應(yīng)。11月15日，石破茂就任首相后首次與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在利馬舉行會(huì)談，雙方確認(rèn)“共同努力全面推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系”，中方恢復(fù)免簽既是對(duì)外交承諾和表態(tài)的具體落實(shí)，也是近期持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的延伸。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所特聘研究員項(xiàng)昊宇表示，中方此舉是綜合考慮當(dāng)前兩國(guó)關(guān)系形勢(shì)，順應(yīng)日本各界期待的積極舉措，相信有利于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前中日人員往來(lái)失衡的狀況，也有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)日本國(guó)內(nèi)對(duì)華交流合作的積極性。
值得注意的是，此次中方宣布對(duì)歐洲8國(guó)和日本免簽的同時(shí)，還決定進(jìn)一步優(yōu)化免簽政策，將交流訪問(wèn)納入免簽入境事由，將免簽停留期限自現(xiàn)行15日延長(zhǎng)至30日。自11月30日起，38個(gè)免簽國(guó)家持普通護(hù)照人員來(lái)華經(jīng)商、旅游觀光、探親訪友、交流訪問(wèn)、過(guò)境不超過(guò)30天，可免辦簽證入境。
陳洋表示，免簽停留期限延長(zhǎng)至30日，有助于讓日本等各免簽國(guó)家民眾在來(lái)華期間，接觸更多中國(guó)人，了解更真實(shí)的中國(guó)社會(huì)和中國(guó)文化。對(duì)中日兩國(guó)來(lái)說(shuō)，有助于增進(jìn)民間社會(huì)相互好感度，并消除一些因媒體報(bào)道形成的誤解和偏見(jiàn)。
7月9日，兩名外國(guó)游客在北京天壇公園祈年殿前自拍合影。新華社記者 鞠煥宗攝對(duì)中國(guó)此前為何一直沒(méi)有恢復(fù)對(duì)日免簽，中國(guó)前駐日大使程永華在今年7月表示，在他看來(lái)這不是一個(gè)很大的問(wèn)題，只要雙方加強(qiáng)對(duì)話、相向而行，逐漸采取積極有效的措施，共同表達(dá)誠(chéng)意和善意，這個(gè)問(wèn)題是可以逐步解決的。
日韓何時(shí)對(duì)華免簽？
今年5月，時(shí)隔5年再次舉行的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，三國(guó)在聯(lián)合宣言中表示將促進(jìn)社會(huì)各界特別是青年之間的交流以增進(jìn)友好和睦關(guān)系，提出力爭(zhēng)到2030年將三國(guó)人員往來(lái)規(guī)模增至4000萬(wàn)。
在恢復(fù)對(duì)日本免簽后，中方已對(duì)日韓同時(shí)采取了單方面免簽政策。項(xiàng)昊宇表示，目前中國(guó)赴日韓游客數(shù)也逐漸恢復(fù)至接近疫情前的水平，將對(duì)促進(jìn)中日韓開(kāi)展新一輪的國(guó)民大交流、增進(jìn)相互理解和友好感情發(fā)揮積極作用，也為今后兩年中日韓開(kāi)展文化交流年活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。
陳洋說(shuō)，作為積極的政策信號(hào)，免簽也有助于增強(qiáng)中日韓的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作意愿，推動(dòng)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程。他指出，“免簽”是為人員流動(dòng)提供便利，“免稅”則是對(duì)貨物流動(dòng)提供便利，人員流動(dòng)“免簽”將有助于推動(dòng)貨物流動(dòng)的“免簽”。
東南亞多國(guó)已和中國(guó)互免簽證，未來(lái)，日韓是否有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)免簽？項(xiàng)昊宇表示，國(guó)家間采取免簽措施，需要綜合考慮諸多因素，目前制約日韓對(duì)華免簽的主要因素可能還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。當(dāng)然，對(duì)中方的免簽措施，日韓也應(yīng)當(dāng)作出積極回應(yīng)，可以從簡(jiǎn)化中國(guó)公民赴日韓的簽證手續(xù)和降低簽證條件做起，未來(lái)隨著條件逐步具備，也應(yīng)盡早出臺(tái)對(duì)華免簽措施。