直接增加地方化債資源10萬億元
本報記者韓昱
11月8日下午，十四屆全國人大常委會第十二次會議在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議。隨后，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會（以下簡稱“發(fā)布會”），財政部部長藍佛安和全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任許宏才圍繞這一決議回答了有關(guān)提問。
三項政策協(xié)同發(fā)力
許宏才在發(fā)布會上介紹，議案提出，在壓實地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建議增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。
為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務(wù)限額全部安排為專項債務(wù)限額，一次報批，分三年實施。按此安排，2024年末地方政府專項債務(wù)限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元。
許宏才表示，議案已經(jīng)全國人大常委會批準，國務(wù)院財政部門將按程序盡早下達分地區(qū)限額，地方政府將依法做好債券置換工作，各級人大及其常委會將依法做好監(jiān)督工作。
“此次批準增加6萬億元地方債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)非常必要，也非常及時。”中證金融研究院首席經(jīng)濟學(xué)家潘宏勝在接受《證券日報》記者采訪時表示，一段時間以來，由于內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境變化，地方財政收支壓力明顯加大，地方債務(wù)尤其是隱性債務(wù)問題受到社會關(guān)注。此次置換方案給出了明確的置換規(guī)模、進度安排和相關(guān)制度安排，可有效緩解地方化債壓力、減輕付息負擔(dān)，有利于地方政府更好地保運行、保民生和促發(fā)展。同時，這一舉措為相關(guān)市場主體給出了明確的政策預(yù)期，有助于穩(wěn)定和增強市場信心。
藍佛安在發(fā)布會上介紹，這些年，在各地各部門協(xié)同努力下，我國地方政府隱性債務(wù)規(guī)模不斷減少。2023年末，經(jīng)過逐個項目甄別、逐級審核上報，全國隱性債務(wù)余額為14.3萬億元。今年以來，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響，經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新的情況和問題，稅收收入不及預(yù)期，土地出讓收入大幅下降，各地隱性債務(wù)化解的難度加大。
藍佛安表示，針對上述情況，從2024年開始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用于化債，累計可置換隱性債務(wù)4萬億元。再加上這次全國人大常委會批準的6萬億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬億元。同時也明確，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。
藍佛安表示，上述三項政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的六分之一，化債壓力大大減輕。
“財政支持化債可以通過補充地方財力、增加居民和企業(yè)收入的方式，發(fā)揮財政乘數(shù)效應(yīng)，帶動投資和消費能力的提升，促進經(jīng)濟回升向好。”中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明在接受《證券日報》記者采訪時表示。
實施更加給力的財政政策
對于財政政策的取向和力度，藍佛安表示：“中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。目前我們正在積極謀劃下一步的財政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。”
藍佛安主要介紹了兩方面內(nèi)容，一方面，持續(xù)抓好增量政策落地見效。今年的增量政策力度大，對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)正在顯現(xiàn)，不少政策效應(yīng)明年還會持續(xù)釋放。將加力推進相關(guān)工作，已經(jīng)出臺的抓好落地實施，尚未出臺的盡快推動出臺。
“目前，支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策，已按程序報批，近期即將推出。隱性債務(wù)置換工作，馬上啟動。發(fā)行特別國債補充國有大型商業(yè)銀行核心一級資本等工作，正在加快推進中。專項債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房方面，財政部正在配合相關(guān)部門研究制定政策細則，推動加快落地。”藍佛安說。
另一方面，結(jié)合明年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，實施更加給力的財政政策。一是積極利用可提升的赤字空間。二是擴大專項債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例。三是繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。四是加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新，擴大消費品以舊換新的品種和規(guī)模。五是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加強對科技創(chuàng)新、民生等重點領(lǐng)域投入保障力度。
“未來進一步的增量財政政策仍有空間，值得期待。”明明說。
“總的看，目前積極的財政政策呈現(xiàn)明顯加力和更加給力的特點。”潘宏勝分析稱，財政政策促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好的重要作用將更加凸顯，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件和基礎(chǔ)。